14 марта 2009г., в 14-й солнечный день — согласно утверждению астрологов — день установки цели и активного продвижения к ней, в Национальном университете биоресурсов и природопользования Украины состоялось Расширенное производственное совещание «Лесная отрасль. Проблемы и перспективы развития». В нем приняли участие Первый вице-премьер-министр Украины Александр Турчинов, Председатель Госкомлесхоза Николай Тимошенко, народные депутаты Украины, заместители глав областных государственных администраций, директора лесных хозяйств, научные сотрудники и руководители деревообрабатывающих предприятий. В центре внимания находились проблемы работы лесной отрасли в условиях экономического кризиса.
Открывая совещание, Первый вице-премьер-министр подчеркнул, что лесное хозяйство принадлежит к числу тех немногих отраслей, объем производства которых в прошлом году возрос, обеспечив поступления в бюджет на 34% больше, чем в 2007 году. По словам Александра Турчинова, Правительство будет поддерживать лесоводов в вопросах приобретения необходимого оборудования для производства биотоплива из отходов древесины. Кроме того, будет оказываться помощь в создании путей доступа к сырьевым ресурсам, поскольку использование древесины как альтернативного источника энергии приобретает стратегическое значение для государства. Также необходимо поставить на промышленную основу организацию производства энергетической щепы непосредственно в лесу. На сохранность и увеличение лесного фонда страны должно быть направлено максимум усилий. «Государство будет сурово спрашивать за каждый квадратный метр леса», — сказал Александр Турчинов.
Круг самых насущных вопросов лесной отрасли, особенно обострившихся в период кризиса, затронул в своем докладе Глава государственного комитета лесного хозяйства Николай Тимошенко, основные из них: создание лесосеменной базы, повышение статуса работников отрасли, недостатки технического обеспечения, участие в энергетической программе Правительства, возврат стабильных позиций на внешнем рынке.
Помимо объективных финансовых проблем, свойственных всей мировой экономике, существуют и внутренние препятствия в развитии отрасли. Как пример Николай Михайлович привел проблему с поставкой шпал и рудничной стойки непосредственно на шахты и железную дорогу: образно говоря, усилий Госкомлесхоза не хватает, чтобы пробить «стену» из посреднических структур. Цена вопроса — 850 тысяч кубометров древесины.
Особое внимание Николай Тимошенко обратил на земельный вопрос, без решения которого любые грандиозные планы превращаются в фантомы. Никакие программы действий не помогут, если леса будет попросту негде сажать. Первыми шагами к решению вопроса должны стать: отведение земли местными советами под залеснение, перевод существующих лесов из пользования других ведомств под юрисдикцию Госкомлесхоза и поощрение посадки лесов на частных территориях. В апреле прошлого года решение Кабинета Министров помогло оставить в государственной собственности более 1500 гектаров лесов, которые планировались под частную застройку. Впрочем, это, скорее, исключение из правил — в глобальном масштабе земельный вопрос стоит весьма остро. «Мы сталкиваемся с откровенным непониманием со стороны сельских и поселковых советов, — сказал Николай Тимошенко. — У них около 400 тысяч гектаров земель запаса, которые никто не охраняет. Ясно, откуда идет такое нежелание сотрудничать: леса часто служат источником нелегальных рынков — как дерева, так и земли. Заявляя о необходимости передачи этих лесов Госкомлесхозу, мы сознательно берем на себя дополнительные заботы. Это — не корпоративные амбиции, а государственный подход. На сегодня мы имеем незавершенность процесса размежевания земель государственной и коммунальной собственности. А там, где это размежевание состоялось, то лучше бы оно не происходило. Люди и до сих пор по привычке возлагают ответственность за засоренность и загроможденность этих лесов на государственных лесоводов. Наша позиция категорична: ответственность — как моральную, так и материальную — за доведение лесов до позорного состояния должен нести каждый лесопользователь, независимо от ведомственной подчиненности».
Сложности с процессом землеотвода упоминались многократно. Тревогу лесоводов можно понять: после компенсации потерь сельхозпроизводства и составления актов на землю фактически не остается средств на посадку леса, ради которого процедура и затевалась. Это притом что земель резервного фонда, пригодных для залеснения, в стране осталось не так много.
Анатолий Бондарь (начальник Винницкого областного управления лесного и охотничьего хозяйства Украины):
— Необходимо упростить процедуру отведения земель под посадку леса, а изменение целевого назначения участков проводить без возмещения затрат сельскохозяйственного производства. Это дало бы возможность сэкономить около 40% средств, которые можно направить на увеличение лесистости и продуктивности лесов. Это должно быть не только делом лесоводов, это должно беспокоить Правительство и весь народ Украины.
Напрямую зависит от землеотводов и экономическая составляющая работы отрасли. При падении цен на сырье (следствие кризисных явлений) главы лесных хозяйств в экстренном порядке отработали вопросы сотрудничества с отечественными производителями, и это позволило отрасли «удержаться на плаву». Но отечественный рынок древесины находится в глубокой стагнации, и никто не знает точно, когда настанут лучшие времена. Деревообрабатывающие предприятия страны задолжали лесной отрасли свыше 22 млн грн за поставленное сырье. Соответственно, снизились и объемы реализации, что заставляет Госкомлесхоз изменять ассортимент поставляемой продукции и переориентироваться в рынках сбыта. Стало быть, необходимо осваивать новые территории под залеснение. Это не только стратегическая задача на далекое будущее, но и путь достижения достойных финансовых показателей в настоящем. Особенно в областях, где лес занимает большие площади, является в прямом смысле «кормильцем». И опять возвращаемся к набившему оскомину земельному вопросу.
Владимир Приступа (директор Раховского лесного исследовательского хозяйства):
— Согласно однозначному мнению наших ученых, лесистость Закарпатья должна быть не менее 55%, что на 5% больше сегодняшних показателей. Чтобы покрыть лесом недостающую площадь, необходимо определить непаевые земли запаса, которые непригодны для сельскохозяйственного использования, и передать их в распоряжение лесхозов. Здесь нужны согласованные действия лесоводов, Правительства и местных органов власти.
Сложности с переоформлением участков земли одинаковы во всех регионах Украины, независимо от уровня лесистости. К примеру, в Запорожской области из-за особенностей климата (степная зона) залеснено только 3% территории. О высоком уровне индустриализации региона лишний раз напоминать не нужно. Лесные насаждения могут нейтрализовать огромное количество производственных выбросов в атмосферу. Область выделяет средства на создание новых зеленых зон, в том числе из экологического бюджета, и готова давать на это еще больше средств. Однако тратить деньги на оформление государственных актов — минимум нерасчетливо, считает Первый заместитель главы Запорожской ОГА Александр Бережной. К тому же имеют место попытки давления со стороны силовых и фискальных структур на деятельность лесников, когда речь идет о так называемых «лакомых кусочках» земли.
Со своей стороны органы местного самоуправления и государственные администрации рады идти навстречу лесным хозяйствам, но связаны путами несовершенства действующего законодательства. В некоторых регионах отсутствует государственный резерв, а процедура передачи земли неоправданно усложнена из-за недоработок в нормативной базе Госкомзема. В первую очередь необходимо пересмотреть положения программы «Леса Украины», которые со временем устарели, и привести их в соответствие с реальными экономическими условиями при помощи механизма индексации. Не мешало бы внести изменения в постановление Кабинета Министров № 427 о правилах выбора участков для размещения объектов. Из списка земель нужно убрать те, которые определены под залеснение, что приблизительно вдвое ускорит процесс отчуждения наделов лесным хозяйствам. Также возникла необходимость в реализации постановления Кабмина № 273 о передаче Госкомлесу лесов других пользователей, в том числе министерства обороны.
Иван Близнюк (первый заместитель главы Полтавской ОГА):
— Мне приходилось сталкиваться с проблемой управления лесами министерства обороны, находящимися на непаевой земле в Полтавской области. Такое впечатление, что минобороны ведет себя, как собака на сене: сами ничего не делают и другим не дают. Если не можешь — отдай другому. У леса должен быть хозяин, который будет содержать его в порядке.
На этот «живой» пример Александр Турчинов отреагировал не менее живо: сказал, что поскольку в военной доктрине страны нет такого формирования, как «партизанские отряды», у министерства обороны нет оснований пренебрегать лесными ресурсами и использовать их не по назначению. Это же касается министерства транспорта и других государственных структур. Лучше передать «зеленые» территории под опеку профессионалов, коими, безусловно, являются работники лесной отрасли Украины.
Таковых специалистов, беззаветно преданных своему делу, в стране около 80 тыс. Вопросы повышения престижа их профессии и статуса работников лесной охраны нашли отображение во многих докладах участников совещания. Речь идет в буквальном смысле о жизни и смерти. Сотрудники лесхозов изо дня в день исполняют профессиональный долг — защищают леса от посягательств браконьеров. Однако отсутствие правовых механизмов подчас мешает сильнее, чем действия не званых в лес гостей. Профсоюзы подняли эту законодательную проблему более года назад, но «воз и ныне там». В Министерстве охраны окружающей природной среды Украины засели герои одной из басен Крылова — «лебедь, рак и щука», — которые устроили чиновничью волокиту, не дающую возможности решить чрезвычайно важный социальный вопрос.
Степан Кривовязый (Глава Центрального Комитета профсоюзов работников лесного хозяйства)
— Необходимо срочно поднять статус работника лесной отрасли. Лесная охрана эффективно действует даже не со времен Советского Союза — со времен Петра1. Поэтому создавать отдельную структуру, как хочет министерство природы, я считаю, не нужно. Это лишние средства, которые просто улетят на ветер из государственного бюджета. Есть люди, которые умеют трудиться, и пусть они спокойно исполняют свой долг при определенном статусе.
Любой социальный и правовой статус рядовых сотрудников лесной отрасли должен быть подкреплен материально. Выплата заработной платы и сохранение трудовых коллективов в условиях кризиса — задачи нелегкие. Они ложатся на плечи руководителей хозяйств тяжким грузом. К чести последних, они ищут и находят выход из ситуации посредствам строгой экономии и внедрения инноваций. В качестве примера можно привести Лебединское лесное хозяйство, которое находится в Сумской области. Его директор Иван Гурин поделился опытом ведения дел в условиях кризиса. Чтобы снизить стоимость выращивания лесопосадочного материала, как для собственных нужд, так и на продажу, был построен питомник с капельным поливом. По предварительным расчетам выгода составит 20%. Пересмотрели план рубок, сделали поправку на природное обновление леса, на чем сэкономили около 50 тыс. грн. На вывозе древесины работают грузовые автомобили только с прицепами и гидроманипуляторами, что позволяет существенно снизить затраты на ГСМ и запчасти. Использование собственного тепловоза ТГК-2 позволило в 2008 году сохранить в хозяйстве 250 тыс. грн, не прибегая к услугам железной дороги, чьи тарифы за два года выросли почти в два раза. Между тем цена на лесопродукцию с тех пор существенно снизилась. Установка высокоэффективного котла КВМ-082 позволила заменить в качестве топлива природный газ на опилки и щепу — для производства тепла. Экономия за год — более 60 тыс. грн.
Инициативы блестящие, но в данном случае спасением утопающих, помимо их самих, должно заняться и государство. Именно такие хозяйства предоставляют рабочие места, платят «белые» зарплаты, наполняя госбюджет и бюджет Пенсионного фонда. В то же время у самих лесоводов не остается денег на развитие инфраструктуры. Выполнять поставленные задачи работникам отрасли приходится на «голом» энтузиазме, которого, впрочем, им не занимать.
Еще один способ получения средств на нужды отрасли — продажа декоративного материала. Этот сегмент внутреннего рынка имеет стойкие тенденции роста, как по объемам спроса, так и по цене. Реализовывать продукцию лесхозов можно на автомобильных трассах — в переоборудованных помещениях бездействующих постов ГАИ. Эта мысль была поддержана Александром Турчиновым. Первый вице-премьер также предложил идею решения жилищного вопроса, касающегося молодых сотрудников отрасли. Выход — деревянные дома, проекты которых были представлены на выставке, предварявшей совещание.
Отдельное внимание Александр Валентинович уделил вопросу биоэнергетики. По его мнению, это должно быть технологичное, научно обоснованное и стратегическое направление деятельности лесной отрасли. Конечный результат — отказ от газа как сырья для отопления в самих лесных хозяйствах и близлежащих учреждениях (школах, больницах и т. д.). Нужно создать программу, в которой будут зафиксированы не жалобы и пожелания, а перечень конкретных действий. Одно из них — строительство лесных дорог — уже выполняется. Впервые за времена независимости Кабинет Министров направил 130 млн грн на развитие лесной инфраструктуры. Как следствие, введено в эксплуатацию 538 км лесных дорог — это транспортные артерии для индустриальных технологий и оздоровления лесов.
Анатолий Дейнека (начальник Львовского областного управления лесного и охотничьего хозяйства Украины):
— Лесные дороги — а их в Карпатах за последние два года построено 274 км — это не только доступ к ресурсам. Это — дополнительные рабочие места, освоение рекреационного потенциала, проще говоря, туристические маршруты. Дороги в лесу — это цивилизованный, экологичный и удобный способ перемещения по территории, и экономить на них нельзя.
Карпаты — один из немногих регионов Украины, в котором использование природных ресурсов дает значительную прибыль. Эти средства область тратит на восстановление лесов, проведение лесоводческих и охранных мероприятий. Именно в Карпатах актуален вопрос заготовки материалов — запасы и возможности лесов используются недостаточно. Вообще в Украине на протяжении года заготавливается менее 50% ежегодного прироста древесины, тогда как в Швейцарии это 82%, в Финляндии — 76%, в Австрии и Швеции — свыше 70%.
Коль скоро речь зашла о туризме, чистом воздухе и экологии, упомянем еще об одном факторе. Наши леса поглощают около 56 млн тонн углерода, что позволяет Украине выйти на рынок торговли квотами. Не вдаваясь в экономические и финансовые подробности, можно сказать, что торговля квотами на эмиссии парниковых газов — инструмент экологической политики. Цель — снижение выбросов в атмосферу с наименьшими издержками для народного хозяйства. Правительство определяет конкретный объем загрязнения на территории за конкретный период, а затем распределяет количество квот. Благодаря свободной торговле цена на сертификаты определяется спросом. Эмиссии, совершенные без определенной квоты, облагаются штрафом. Проще говоря, если одна страна перевыполнила количественные обязательства по Киотскому протоколу и обладает неиспользованной квотой, она может продать «излишек» другой стране. Сейчас Украина ведет переговоры о продаже квот Японии на 30 млн тонн углерода по цене 305 млн дол. США. Такая сумма — неплохой стимул для создания новых лесов на частных территориях, а также на малопродуктивных землях, которые не используются в сельском хозяйстве.
Виктор Ткач (директор Украинского ордена «Знак почета» НИИ лесного хозяйства и агролесомелиорации):
— Важно использовать европейский опыт в решении проблем финансирования работ по созданию новых лесов. Это значит, мы должны использовать механизм Киотского протокола в привлечении «зеленых инвестиций». Соответствующие учебные модули по подготовке таких проектов разработаны нашим институтом и могут использоваться на практике.
Если торговлю квотами Украина только начинает осваивать, то в вопросе экспорта лесопродукции для наших лесников, казалось бы, нет «белых пятен». Впрочем, кризис пошатнул позиции страны на международном рынке, а удержаться на вершине, как известно, гораздо сложнее, чем ее достичь. Николай Михайлович Тимошенко предложил два способа возвращения высоких показателей экспорта. Во-первых, изменить подходы к организации экспорта, т. к. большинство потенциальных потребителей заинтересованы приобрести древесину на условиях ФОБ (продавец несет часть расходов по транспортировке и страхованию — до момента доставки товара на борт судна) или СИФ (продавец обязан застраховать товар, оплатить фрахт, погрузить на борт судна и передать покупателю страховой полис). Во-вторых, иностранный покупатель желает получать перебранные пиломатериалы определенного уровня влажности. При этом в лесной отрасли Украины незагруженной остается почти половина мощностей по сушке , не на полную силу работают цеха переработки. Во избежание простоя нужно четко формировать заказы переработчикам, исходя из рыночной конъюнктуры и заключенных контрактов.
Представители лесной отрасли изложили свое видение сложившейся ситуации, рассмотрев ее под разными углами зрения. В заключение Александр Турчинов таким образом подытожил результаты совещания с лесной армией страны:
«Главным итогом встречи должно стать дело, а не слова. Нужно корректировать программу «Леса Украины», причем поправки должны носить характер конкретики: если речь идет об инвентаризации лесов, нужно установить четкие сроки этой процедуры и ее задачи. Мы с вами не просто поговорили и обсудили проблемы. Мы должны выйти на план их решения и реализовать задуманное. Я убежден, что здесь собрались руководители, которые понимают: страна может преодолеть кризис одним способом — радикально изменить психологию, отказаться от ненасытного потребления и желания наестся любой ценой. Вывести Украину из тяжелого положения могут инновационные технологии и новые подходы в организации работы. Никакого отчаяния, никакой истерики быть не должно — мы переживем болезнь и выйдем из кризиса более сильными и умными».
