В программе правительства «Конкурентная Украина» и государственной программе экономического и социального развития Украины на 2007 год определена главная задача — сделать государство конкурентоспособным, обеспечить высокое качество жизни людей. Названы и стратегические приоритеты в этой работе. Доклад директора Департамента финансово-экономического обеспечения промышленности Н.Н. Кондрашова на коллегии Министерства промышленной политики Украины был посвящен вопросам реализации этих задач, в нем определена роль индустрии страны на ближайшую перспективу.
Программа деятельности Кабинета Министров Украины «Единство. Конкурентоспособность. Новое качество жизни («Конкурентная Украина»)» была разработана в соответствии с Конституцией Украины, Посланием Президента Украины к Верховной Раде Украины «О внутреннем и внешнем положение Украины в 2005 году».
В стране назрела острая необходимость отказа от подчинения государственной социально-экономической политики задачам текущей политической конъюнктуры. Национальная экономика исчерпала возможности инерционного развития, поэтому так важен переход к целенаправленным действиям по восстановлению высоких темпов экономического роста и обеспечению макроэкономической стабильности.
На сегодня усиливается конкуренция во внешнем окружении Украины. Страны Восточной Европы — наши соседи провели структурные реформы и обеспечили вступление в Европейский союз, что значительно усилило их позиции на мировом рынке и изменило условия торговли с ними украинских производителей. Этим же путем идет Российская Федерация, что позволило ей эффективно использовать свои преимущества, в частности, в сфере энергетики, машиностроения, высоких технологий.
В указанной программе правительство определяет следующую цель своей деятельности: Украина должна стать конкурентоспособной страной, которая обеспечивает высокое качество жизни населения.
Для ее достижения правительство определило 9 стратегических приоритетов.
Приоритет 1. Создание условий реализации человеческого потенциала нации соответственно европейским стандартам.
Приоритет 2. Становление среднего класса — основы для политической и экономической стабильности и демократизации общества, преодоление бедности и повышение благосостояния граждан.
Приоритет 3. Становление мощного национального капитала.
Приоритет 4. Внедрение европейских стандартов регулирования экономических отношений.
Приоритет 5. Создание инновационного общества, которое стремится к новым знаниям.
Приоритет 6. Соответствие качества государственных услуг требованиям общества.
Приоритет 7. Создание современного, интегрированного в мировое производство, способного к саморазвитию аграрного комплекса.
Приоритет 8. Обеспечение энергетической безопасности Украины.
Приоритет 9. Становление Украины как транзитного государства.
Правительство будет придерживаться следующих принципов государственной политики:
В период до 2011 года в Украине будет обеспечен стойкий экономический рост, существенное повышение уровня благосостояния украинского народа, в частности:
Два этапа выполнения программы
Этап I. Обеспечение постоянного сбалансированного экономического роста (2006–2008 годы):
Главнейшим шагом на первом этапе будет быстрое проведение административной реформы. Ее результаты должны увеличить доверие общества к государственному аппарату, обеспечить эффективное использование и управление государственной собственностью, значительно улучшить качество предоставления населению государственных услуг и усовершенствовать отношения «центр — регионы».
На протяжении первого этапа планируется завершить основные реформы, которые создадут фундамент для дальнейшего по-стоянного роста и преодоления коррупции в украинском обществе, а именно налоговую, регуляторную, судебную, земельную реформы.
На этом этапе необходимо осуществить программные мероприятия по усилению интеграционных процессов, изменить приоритеты социальной политики.
Также планируется создать законодательную базу, организационные условия и определить источник финансирования затратных реформ в образовании, здравоохранении, науке, жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном комплексе, энергетике.
Этап II. Создание условий для перехода к постиндустриальной экономике, к обществу общего благосостояния (2009–2011 годы):
На этом этапе будут закончены реформы в финансовой (будут эффективно развиваться фондовый, страховой, ипотечный рынки) и научно-инновационной сферах.
Предполагается, что в этот период будут практически закончены реформы в агропромышленном комплексе и энергетике.
Будут продолжены реформы в области образования (в частности, будет перестроена система профессионально-технического образования), здравоохранения (в частности, закончено создание современной системы неотложной помощи), жилищно-коммунальном хозяйстве.
Доминирование негосударственных пред-
приятий в большинства отраслей, за исключением оборонно-промышленного комплекса, утверждение рыночной системы хозяйствования в экономике государства требуют адекватных изменений и в системе управления промышленностью, в т. ч. в структуре аппарата Минпромполитики. С этой целью предполагается переход от отраслевого к функциональному принципу управления и создание интегрированных производственных объединений, которые должны выполнять роль второго уровня в реализации государственной промышленной политики при управлении предприятиями, с частичной передачей хозяйственно-распорядительных функций.
В части создания интегрированных структур есть определенные наработки. В промышленности идут процессы (на принципах рыночной самоорганизации и государственного регулирования) интеграции отдельных предприятий, которые необходимо учитывать и в структуре министерства. Проводится работа по реорганизации Государственной самолетостроительной корпорации «Национальное объединение «Антонов» в Государственную акционерную компанию «Антонов» (в форме открытого акционерного общества), готовится к реструктуризации ОАО «Завод им. Малышева» (г. Харьков).
Промышленность — основа экономики Украины
Промышленное производство страны обеспечивает более трети общего объема валового внутреннего продукта, почти 50 % товаров и услуг, а также около 80 % экспортной продукции.
Положительная динамика развития промышленности наблюдается с середины 1999 года. За 2000–2005 годы объем производства вырос почти на 86 %. По итогам работы промышленности в январе-октябре 2006 года темпы роста объемов составляют 105,3 % и прослеживаются практически во всех отраслях, кроме легкой промышленности.
В машиностроении, в сравнении с соответствующим периодом 2005 года, темп роста составляет 111,3 % , в металлургии — 108,2 %, в химической и нефтехимической промышленности — 10 3,5 %, в деревообрабатывающей — 112,7 %.
Положительное влияние на социально-трудовые отношения и их стабилизацию имеет рост средней заработной платы на предприятиях.
Сравнительно с началом 2006 года (938 грн) в августе-сентябре среднемесячная заработная плата по предприятиям Министерства промышленной политики Украины выросла в 1,5 раза и составляет 1367 грн, что значительно превышает законодательно установленные в 2006 году социальные стандарты: в 2,8 раза — прожиточный минимум для трудоспособного лица (505 грн) и в 3,7 раза уровень минимальной заработной платы (375 грн).
Министерством промышленной политики Украины проводится системная работа по приведению в соответствие с нормами Всемирной торговой организации национального законодательства, подготовке индустрии страны к работе в новых условиях либеральной торговли.
Основные проблемы обозначены так:
Одним из важных положительных следствий вступления Украины в ВТО станет отмена количественных ограничений на торговлю сталелитейными изделиями со странами ЕС, рынком, который, по расчетам экспертов, станет для украинских металлургов стратегическим в ближайшие годы.
На сегодня экономический рост в Украине на 80 % определяется увеличением загрузки уже существующих предприятий и восстановлением частично утраченных, а не введением новых мощностей.
Несоответствие производственных мощ-
ностей потребностям рынка приводит к финансовой неэффективности производства.
Украинская индустрия требует масштабной реконструкции и технического переоснащения для изготовления продукции с конкурентоспособными технико-экономическими показателями.
В настоящий период производственные мощности машиностроительных предприятий загружены на 50–65% , в т. ч.:
На формирование инвестиционного имиджа особенно влияет предсказуемость и стабильность законодательства. Инвесторам не столько важны льготы и определенные преференции, сколько гарантии неизменности законодательства и условий ведение хозяйственной деятельности.
Инновационную продукцию за анализируемый период реализовало 981 предприятие. Объем реализации составил 20,6 млрд грн, или 6,3 % общего объема, тогда как в развитых странах этот показатель достигает 60–70 %.
Нужна продукция мирового уровня
Основным направлением структурных преобразований в 2006–2008 годах должно стать создание производств, которые реализуют высокие технологии нового технологического уклада и обеспечивают выпуск конкурентоспособной продукции мирового уровня. Речь идет о реализации стратегии «инновационного прорыва», которая базируется на ускорении научно-технологического прогресса и приводит к созданию новых поколений техники и технологий, обеспечивает продвижение в пост-индустриальном направлении развития и относится к решающим задачам стратегии структурных преобразований.
С 1991 до 2006 года удельный вес топливно-сырьевых отраслей вырос почти в 3 раза и достиг 64 % от общего объема промышленного производства. В то же время доля машиностроения уменьшилась почти в 2 раза и составляет 14,1 %. Сегодня продукция производств низших технологических укладов составляет:
Важным приоритетом развития на этом этапе является создание условий для подъема технологического уровня и конкурентоспособности тех секторов производства, которые деградировали за кризисные годы, но продукция которых перспективна, исходя из позиции возрастания платежеспособного спроса.
По прогнозным оценкам, при наличии соответствующих предпосылок удельный вес топливно-сырьевых видов деятельности и первичной обработки будет оставаться в дальнейшем на высоком уровне и в 2006 году будет составлять 39,6 %, в 2011 году — 35 %. Доля машиностроения в общем объеме продукции промышленности в 2006 году будет составлять 14,1 %, а в 2011 году — 17,7 %.
В промышленности доминируют третий и четвертый технологические уклады. Их доля в производстве составляет 95 %. Основу этих укладов составляют металлургическая, химическая, легкая промышленность, топливно-энергетический комплекс, большинство областей машиностроения. Доля пятого и шестого технологических укладов не превышает 5 %. Основа этих укладов — электроника, ракетно-космическая, вычислительная, волоконно-оптическая техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги, биотехнологии.
Достигнутая макроэкономическая стабилизация пока не стала надежным фактором повышения благосостояния граждан и качества жизни, улучшения окружающнй среды, решения социальных задач. К сожалению, с бременем большинства проблем промышленность Украины войдет в 2007-й и последующие годы. Среди них:
Постановлением правительства от 13 сентября 2006 года № 1316 была одобрена Государственная программа экономического и социального развития Украины на 2007 год.
Благодаря реализации мероприятий по осуществлению этой программы, разработанных в Министерстве промышленной политики, в 2007 году будет обеспечен рост объемов производства промышленной продукции на 6 %, в том числе:
Доля инновационной продукции в объемах производства возрастет на 2,5 %.
Основные стратегические задачи состоят в дальнейшем использовании механизмов и факторов структурно-инновационного обновления производства с целью получения ожидаемого эффекта от модернизации технологической базы экономики и обеспечении активной интеграции отечественного производства в систему мирового хозяйства и, прежде всего, европейскую систему на новых инновационно-технологических и информационных основах, которые отвечают стадии постиндустриального развития.
