Во время встречи 21 декабря 2006 года с руководителями государственных предприятий министр промышленной политики Украины А.И. Головко в своем докладе подробно остановился на итогах работы отрасли, поставил задачи по максимальной реализации индустриального потенциала страны, обеспечению динамического развития производства. Предлагаем вашему вниманию основные положения этого доклада.
Я хотел бы обсудить вопросы деятельности Министерства промышленной политики Украины как центрального органа исполнительной власти, на который возложены функции внедрения и осуществление промышленной политики в реальном секторе экономики.
Промышленное производство страны обеспечивает треть общего объема валового внутреннего продукта, почти половину товаров и услуг, а также около 80 % экспортной продукции.
На протяжении прошедшего года промышленность развивалась с положительной динамикой. Темп роста производства за 11 месяцев составляет 105,6 % (рис. 1).
В обрабатывающей промышленности сосредоточено больше 108 тыс. предприятий. Наша доля составляет лишь 1,4 % — 1470 предприятий, в том числе 471 предприятие государственной формы собственности.
По результатам финансово-хозяйственной деятельности на последнюю отчетную дату общий объем продукции составляет 123 214 млн грн, из них по предприятиям государственного сектора — 7501,6 млн грн, то есть 6 %.
Удельный вес реализованной предприятиями Минпромполитики продукции составляет 43,6 %.
По предприятиям всех форм собственности производительность труда составляет 14 917,3 грн/чел., в том числе по государственным — 5349,1 грн/чел., а по частным —16 875,4 грн/чел.
По состоянию на 1 декабря 2006 года в трудовых отношениях с Минпромполитики Украины находится 387 руководителей государственных предприятий.
За 11 месяцев 2006 года с ними заключено 66 контрактов и 174 дополнительных соглашения. Из числа руководителей предприятий имеют техническое образование 311 человек; 79 человек имеют научную степень, ученое звание; 32 человека были назначены на должности впервые.
С 56 руководителями предприятий разорваны контракты.
Приведу структуру государственных предприятий, подчиненных по подразделениям (рис. 2).
Наибольшее количество государственных предприятий сосредоточено в департаментах оборонно-промышленного комплекса, машиностроения и химической промышленности.
По итогам работы промышленности за 9 месяцев 2006 года государственными предприятиями выпущено продукции, выполнено работ и предоставлено услуг на сумму 6 898 млн грн.
С повышением цен на некоторые виды сырья, материалов, энергоносителей и т. п. рентабельность реализованной продукции как на предприятиях промышленности в целом, так и на предприятиях государственного сектора снизилась, соответственно, с 14,3 % до 13 % и с 19,4 % до 16,3 %.
Возросли объемы реализации продукции на внешние рынки. На экспорт поставлено товаров на 70,5 млрд грн, или 11 %. По государственным предприятиям прирост экспортных поставок составляет за этот же период 24 %. Удельный вес экспорта увеличился с 51,8 % в аналогичный период 2005 года до 55,3 %, а по государственным предприятиям — с 65,1 % до 72,1 %.
В результате хозяйственно-экономической деятельности предприятия промышленности уменьшили абсолютную сумму прибыли на 6,7 % и получили 7,9 млрд грн. Прибыль государственных предприятий составляет 342,6 млн грн, что также меньше прибыли, полученной ими за аналогичный период 2005 года на 2,6 %. Снижение прибыли обусловлено убыточной деятельностью предприятий оборонной, судостроительной, радиоэлектронной, станкостроительной, легкой, деревообрабатывающей промышленности и предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.
На государственных предприятиях ухудшилась ситуация и с оборотными средствами, которые уменьшились почти на 15 %, тогда как по предприятиям промышленности в целом они увеличились на 45 %.
Вместе с оборотными средствами на государственных предприятиях снизились производственные запасы и объемы готовой продукции на складах.
Среди государственных предприятий 114 единиц являются убыточными (27 %). На этих предприятиях трудится 52 526 человек — треть от общей численности работающих в государственном промышленном секторе.
Сумма чистого убытка государственных предприятий за 9 месяцев 2006 года составила 266,8 млн грн.
Удельный вес убытков распределяется так: 67 % общего убытка — в машиностроении (178,9 млн грн); 11,6 % — в металлургии (31 млн грн); 24,6 % — в химической промышленности (55,9 млн грн); 3,2 % — в других отраслях.
В научных организациях убытки носят, в основном, временный характер, и по результатам работы на конец года, как правило, такие организации выходят на прибыльный уровень.
На протяжении трех лет из предприятий, по которым были разработаны Мероприятия по ликвидации убыточности, состоянием на 01.10.2006 года лишь 4 вышли на безубыточный уровень работы (11,7 %).
Проблема ликвидации убыточности в Министерстве промышленной политики Украины остается актуальной потому, что становится хронической, отрицательные тенденции в работе приобретают устойчивый характер.
По данными ГНА, на 1.12.2006 года с начала года перечислено платежей в государственный бюджет 10 345,2 млн грн, что составляет 106 % по отношению к соответствующему периоду 2005 года, в том числе государственными предприятиями — 712,2 млн грн.
С начала года предприятиям возмещено платежей на сумму 7727,2 млн грн, что составляет 122 % по отношению к соответствующему периоду 2005 года.
По оперативным данным, задолженность по выплате заработной платы по экономически активным предприятиям и организациям, которые принадлежат к сфере управления Минпромполитики, на 1.12.2006 года составляет 28 812,8 тыс. грн.
В 2006 году против 36 государственных предприятий возбуждено дело о банкротстве, в процедуре досудебной санации находится 10 предприятий.
В ноябре 2006 года с целью формирования плана приватизации на 2007 год был проведен анализ всех подчиненных министерству государственных предприятий — 463 объекта (рис. 3).
Важным направлением работы министерства является осуществление правового анализа предложений относительно приватизации, корпоратизации государственных предприятий, правовое обеспечение развития новых форм хозяйствования, изменений форм собственности, усовершенствование управления корпоративными правами государства, функций санации предприятий государственного сектора экономики с целью предотвращения их банкротства.
Нами контролируется свыше 20 предприятий, относительно которых хозяйственным судом возбуждено дело о банкротстве, постановления по поводу чего были направлены Минпромполитики в 2006 году.
Проблемы отраслевой науки
К сфере деятельности министерства относится 318 научных учреждений, из которых 271 аттестовано в соответствии с Законом Украины «О научной и научно-технической деятельности».
Значительная часть главных научных учреждений сосредоточена в отраслевом секторе, в частности:
В них работает 41 тыс. человек.
Изменения, которые произошли в законодательстве Украины в 2004–2005 годах, привели к затруднительной финансовой ситуации в научных учреждениях. На сегодня научные учреждения лишены всех налоговых льгот (на землю, на экспорт работ и услуг, на добавленную стоимость). Увеличены общие налоги за счет отчисления государству 50 % чистой прибыли. Кроме того, на научные учреждения возложена выплата части пенсий своим научным работникам из собственных средств. Эти факторы отрицательно влияют на экономику научных учреждений и не только тормозят их развитие, но и ставят на грань выживания. Большинство научных учреждений имеют уникальные испытательные базы, которые занимают 50–70 % земельных участков, и обязаны платить земельный налог в полном объеме. Это прямой путь к банкротству научных учреждений и потере научного потенциала Украины.
Существует также ряд других проблем в разных областях промышленности, которые не удалось решить в 2006 году и которые стоят на повестке дня сегодня. В частности, в металлургии необходимо добиться выполнения Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» в части возвращения НДС.
По состоянию на 01.11.2006 года сумма НДС к возмещению металлургическим предприятиям составляет 1,9 млрд грн против 1,65 млрд грн по состоянию на 01.01.2006 года.
Также следует внести в правительство предложение ежегодно снижать ставку налога на 2–4 %, что уменьшит отвлечение денежных средств из оборота предприятий.
Волнуют обеспечение предприятий ГМК грузовыми вагонами, модернизация и восстановление парка подвижного состава, железнодорожные тарифы, в частности, на экспорт кокса.
Необходимо активно заниматься внедрением энергосберегающих технологий и оборудования.
О положительных сдвигах в горнорудной отрасли
После продажи шахты «Первомайская» практически завершен первый этап структурной перестройки этой отрасли. Восстановление добычи железной руды на ранее законсервированных мощностях за средства новых собственников в дальнейшем даст возможность обеспечить прирост добычи сырья. Также следует отметить, что при этом ежегодно будут сэкономлены свыше 8,5 млн грн бюджетных средств, которые раньше расходовалось на содержание объектов, и ускорено выполнение проектов горнотехнической рекультивации и ликвидации закрытых горных выработок.
Завершена двухлетняя работа по выводу ДП «Укрчерметгеология» из кризисного состояния. Полностью погашена задолженность по заработной плате (накапливалась с 1998 г.), более чем втрое увеличился годовой объем производимых предприятием работ.
Среди главных задач Минпромполитики — создание механизмов стимулирования процессов роста производства, ускоренного обновления основных фондов и внедрение новых технологий с улучшенными технико-экономическими показателями, уменьшенной энерго- и ресурсоемкостью производства, углубленным уровнем переработки, комплексной автоматизацией и информатизацией производственных процессов. Это важные условия повышения производительности труда и социального обеспечения работников.
За 9 месяцев 2006 года первичная стоимость основных средств в целом по промышленным комплексам увеличилась на 5,1 % и составила 159,8 млрд грн, при этом остаточная стоимость составляет 48,8 млрд грн, процент износа — 69,4 %, что свидетельствует о том, что оборудование на предприятиях устаревшее, изношенное, а это в свою очередь сдерживает рост экономической эффективности основных средств (наибольший процент износа имеем в химической промышленности — до 77,3 %).
Предприятиями разных отраслей промышленности освоено 8 млрд грн капитальных инвестиций на приобретение машин и оборудования, на улучшение основных средств и на капитальное строительство. Соотношение освоенных капитальных инвестиций к общей стоимости основных средств составляет в среднем 5,6 % (в металлургии — 7,7 %, в химической промышленности — 2,7 %, в машиностроении — 5,0%). Однако обновление основных средств происходит очень медленно: за 9 месяцев 2006 года — на 0,3 % (в металлургии — на 0,7 %) и составляет в среднем 2,5 % их стоимости.
Предприятия горно-металлургического и химического комплексов являются основными загрязнителями окружающей среды. Именно они образуют наибольший объем отходов и выбросов парниковых газов.
За год объем отходов достигает более 100 млн т. При этом доля горнорудных предприятий составляет 70,53 %, металлургических — 24,97 %, коксохимических — 2,61 %, ферросплавных — 1,4 %, трубных — 0,23 %, огнеупорных — 0,14 %.
В Украине высокий уровень промышленного энергопотребления, одна из главных причин этого — именно устаревшее и изношенное производственное оборудование.
По оценкам некоторых экспертов, энергоемкость наших предприятий почти вдвое превышает соответствующие показатели стран Восточной Европы: Польши, Словакии, Чехи и Венгрии.
С целью уменьшения количества отходов и их утилизации на предприятиях Минпромполитики Украины внедряют государственные целевые научно-технические программы.
Министерство привлекает предприятия к участию в реализации инновационных программ. Подготовлен перечень энергосберегающих проектов, которые требуют внедрения в 2007 году на предприятиях горно-металлургического, химического, машиностроительного комплексов, в легкой и деревообрабатывающей отраслях.
В сентябре 2006 года Кабинетом Министров была одобрена Государственная программа экономического и социального развития Украины на 2007 год, в которой перед министерством поставлен ряд конкретных задач.
Для выполнения программы разработаны мероприятия, которые предусматривают подготовку ряда нормативно-правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для улучшения инвестиционного климата и поддержание курса на инновационно-инвестиционное развитие.
Министерство активно привлекалось к разработке указанных Мероприятий. Их эффективное выполнение обеспечит рост объемов производства промышленной продукции на 6 %, в том числе:
Прирост части инновационной продукции в объемах производства будет увеличен на 2,5 %.
В 2006 году правительством было принято 7 нормативно-правовых актов, подготовленных специалистами Минпромполитики.
В этом направлении продолжается активная работа. К концу 2006 года было разработано 5 проектов законов, 13 проектов постановлений и 3 проекта распоряжений правительства, 1 проект концепции.
В частности, разработаны проекты законов:
1) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно стимулирования инвестиционной деятельности в автомобилестроении»;
2) «О создании инвестиционных парков в Украине»;
3) «О внесении изменений в Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий»;
4) «О внесении изменений в Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость», который направлен на обеспечения выполнения требований Закона Украины «О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса» в части особенностей налоговой политики в области машиностроения для АПК, в том числе относительно списания и реализации предприятиями устаревших и избыточных средств производства и направления полученных средств на их технологическое переоснащение;
5) при участии Минпромполитики разработан проект Закона Украины «О стимулировании инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования в Украине в области разработки и внедрения энергосберегающих мероприятий и энергоэффективных проектов». Принятие этого законопроекта разрешит привлекать около 900 млн грн дополнительных средств ежегодно для внедрения в производство новых энергосберегающих технологий. В данное время проект по представлению народных депутатов зарегистрирован в Верховной Раде Украины под № 2519 от 10.11.06.
Указанные нормативные документы находятся на разных этапах утверждения. Некоторые уже согласованы соответствующими ведомствами и представлены на регистрацию или на рассмотрение в Кабинета Министров.
В 2007 году предполагается принять участие в подготовке проектов Концепции реформирования налоговой системы Украины, Налогового кодекса Украины, законодательных и нормативных актов по вопросам налогообложения с целью снижения налогового давления на промышленные предприятия и повышения стимулирующей функции налогов относительно производства, инноваций, инвестирования в реальный сектор экономики.
Планируется также подготовить изменения в Закон Украины «О металлоломе», направленные на устранения принципиальных расхождений между несколькими правовыми актами.
Ставится задача подготовить изменения к Закону Украины «О химических источниках тока» с целью устранения недостатков в действующей редакции документа и разработать проект Закона Украины «О государственной поддержке научных учреждений промышленности».
Продолжается работа по регистрации Государственной энергомашиностроительной корпорации «Укрэнергомаш» и определяются первоочередные задачи по развертыванию этого проекта.
Ведется подготовительная работа по созданию вертикально интегрированной структуры в титановой подотрасли и по созданию государственной акционерной самолетостроительной компании.
В 2006 году продолжалось сотрудничество с городскими и областными администрациями в части отработки проблемных вопросов развития регионов, общих мероприятий по реализации Государственной программы развития промышленности до 2011 г. Решался ряд вопросов с руководством областей во время пребывания министра и его заместителей в рабочих поезд-ках по Украине.
Уже сформировался определенный механизм взаимодействия министерства с профсоюзами и объединениями работодателей. Созданы объективные предпосылки для развития эффективной системы социального диалога.
На промышленных предприятиях сферы влияния Минпромполитики работает больше 951 тыс. чел. По сравнению с соответствующим периодом 2005 года их количество сократилось на 7,8 %, в том числе по государственным предприятиям — на 9 % и составляет 161,5 тыс. чел.
Лишь в металлургической промышленности и в производстве цветных и драгоценных металлов среднесписочная численность работающих увеличилась на 0,6 % и 14,8 % соответственно.
С начала 2006 года уровень среднемесячной заработной платы по министерству возрос на 23 % и составляет 1332 грн (в 2005 году — 1083 грн), что в 2,7 раза превышает размер установленного прожиточного минимума для трудоспособных лиц (496 грн).
В целом в министерстве еще не создано организационных предпосылок перехода к функциональным методам управления и не созданы эффективные механизмы согласования функциональных и отраслевых составляющих промышленной политики. Незавершенность организационной структуры существенно уменьшает эффективность деятельности промышленного комплекса.
Проводится активная работа по подбору квалифицированных кадров для комплектования структурных подразделений. За этот период было проведено 9 заседаний конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей, рассмотрено 191 заявление от претендентов. Назначено на должность по результатам конкурса 117 лиц, 6 лиц назначено после стажировки.
На протяжении 2006 года повысили квалификацию 63 молодых государственных служащих Минпромполитики Украины.
В первом полугодии 2006 года проведен отбор молодых служащих для обучения в Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, других высших учебных заведениях. В Национальную академию государственного управления при Президенте Украины рекомендовано 7 сотрудников министерства, в том числе 2 человека в возрасте до 28 лет.
Высказываю надежду, что реализация всех наших целиком реальных планов по-зволит обществу ощутить те положительные сдвиги, которые происходят в нашем государстве в направлении повышения уровня жизни людей и поможет Украине занять достойное место среди высокоразвитых стран Европы и мира.
