А. Сабадырь,
заслуженный лесовод Украины
Продолжение. Начало в № 3, 2018 г.
О грязных игрищах вокруг «Стратегии реформирования лесной отрасли Украины» наше издание уже информировало общественность [см. «Реформы и реформаторы» в «Оборудование и инструмент для профессионалов» № 3, 2018 г.]. Этому знаковому документу предстояло расставить приоритеты в сфере охраны, использования и воспроизведения лесных ресурсов Украины, решить множество сопутствующих вопросов. Но оказалось, что он совсем не нужен — исполнительной власти…
Тот факт, что «Стратегия», кроме всего прочего, является базисом для финансовых расчетов и отчетов исполнительных структур различных администраций, по-видимому, испугала некоторых хозяев властных кабинетов. Она обозначила черту, за которой наступает ответственность! Ведь даже пацифисты из СНБО знают смысл определения — «время Ч». Еще большую угрозу документ представлял для тех, кто раскладывает пасьянс, — кому и сколько перепадет от дерибана целостного имущественного комплекса государственных лесных предприятий!
1 августа 2017 года «Стратегия реформирования лесной отрасли Украины» была согласована и утверждена на расширенной коллегии, с участием ведущих ученых, представителей Укрпрофлеса и общественности. После этого среди власть имущих пошли торги и поиск «мыши, которая повесит колокольчик на хвост коту». И, следует отметить, старались не зря: 15 ноября на заседание Кабинета Министров Украины попал уже подмененный в Минагрополитики документ. Его приняли за основу и пустили в работу.
Но вскоре сработала заповедь — «не было бы счастья, да несчастье помогло». Дело в том, что через 5 дней после упомянутого заседания Кабмина Президенту необходимо было отчитываться в Европарламенте о выполнении обязательств, взятых Украиной в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС, а также тех, что были подписаны четырьмя предыдущими руководителями страны. В частности, конвенции о трансграничном сотрудничестве, охране окружающей среды, Карпатской Конвенции и ряде других документов. И здесь надлежит отдать должное гаранту Конституции, который, руководствуясь государственным интересом, находясь в Брюсселе, подписал Указ № 381, предписывающий последовательность действий в сфере природопользования и реформирования лесной отрасли. Документ показывал, кто есть кто в стране, приостанавливал опаснейшие шаги правительства В. Гройсмана по сдаче лесов в концессию, предписывал задачи Минприроды Украины и Минэкономики в сфере реформ лесного сектора. В нем частично были реализованы предложения, выработанные на заседании, проведенном Президентом в мае 2017 г. в Ивано-Франковске. Именно тогда немногие профессионалы и рассудительные чиновники, которые еще сохранились в аппарате АП, вспомнили про подписанный когда-то третьим президентом проект Указа о реформировании лесной отрасли. Здесь же, в Ивано-Франковске, в феврале
2006 г. Тогда Виктор Ющенко, лично провел расширенное выездное совещание с участием специалистов лесных хозяйств и представителей государственной власти. Отдадим должное и ему: он не только выслушал, но и услышал их, а затем исполнил обещание: «Программа Леса Украины — 2015» была утверждена. Таким образом, были продолжены традиции детального обсуждения плана реформирования отрасли. Здесь следует отметить, что за послевоенный период, с 1945 по 1995 гг., было не менее пяти совещаний, посвященных этой теме. И главным в них был принцип государственной целесообразности!
Однако за прошедшие 11 лет изменились цели и деградировали нравы.
Как спасательный круг для лесной отрасли и «плотик» для власти расцениваю подписанный действующим Президентом Петром Порошенко, во время пребывания в Брюсселе, Указ от 21 ноября 2017 г. № 381 «Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства, раціонального природокористування та збереження об’єктів природно-заповідного фонду».
Полный текст Указа размещен на сайтах Администрации Президента и Кабинета Министров Украины. Но оценить степень его полезности может лишь хорошо информированный специалист.
Сохраняя непредвзятое отношение, могу назвать этот документ вполне приемлемым, компромиссным для Гослесагенства, Минэкологии и природных ресурсов Украины. Главное — он содержит положения, которые могут способствовать сохранению и последующему развитию отрасли. В нем, хоть и частично, но учтены многочисленные требования протестных акций, проведенных ЦК Укрпрофлеса, и обращения, переданные гаранту Конституции и правительству.
Это обращение собрало более 30 тыс. подписей!
Не может пожаловаться на отсутствие подобных петиций и действующий премьер-министр В. Гройсман. У него — с учетом пребывания в статусе спикера Верховной Рады 2014–2015 гг., — по состоянию на сентябрь 2018 г. их было не менее пяти! Документы с резолюциями ложились и на столы вицепремьера Степана Кубива, министра АПП А. Павленко, но более всего их было у бывшего и. о. министра аграрной политики Максима Мартынюка. В прежние годы профессиональный госаппарат контролировал процессы, оперативно реагировал, руководил отраслью.
В последнее время здесь ведется лишь бурная имитация подготовки правительственных решений, перевод под контроль доходных субъектов и — тихий саботаж исполнения упомянутого Указа Президента…
Апогеем абсурда стал принятый в первом чтении проект Государственного бюджета Украины на 2019 год с пустыми строками по статьям, предусматривающим финансирование лесохозяйственных и лесозащитных работ на Востоке и Юге Украины. Общественностью, Союзом лесоводов, ЦК Укрпрофлеса вопрос был поставлен «ребром»: либо власть принимает конкретные шаги для урегулирования ситуации и выполнения Указа Президента, отменяет ничем не обоснованные нормы законов о дополнительном налогообложении государственных лесных предприятий, либо будут проведены протестные акции.
Восстановим хронологию событий. Именно «с болью в душе» в сентябре 2018 г. собрались лесоводы Украины на свой чрезвычайный съезд. В его работе приняли участие некоторые депутаты-мажоритарщики и представители отдельных профильных комитетов Верховной Рады, которые давно и системно поддерживают отрасль. Возможно, их было не так много, как хотелось бы но, как говорится, «мал золотник, да дорог». Они, подобно катализатору, сделали дискуссию более активной и значимой.
Региональную власть представляли пять глав областных администраций: Волынской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Киевской и Львовской. Весьма примечательная личность — Геннадий Москаль — в присущей ему манере дал оценку абсурдным решениям украинской власти разных уровней. Выступление главы Киевской обладминистрации было более сдержанным, но конструктивным и с полной поддержкой лесной отрасли. К сожалению, через две недели он был уволен, на что, вероятно, повлияла и занятая им позиция…
Совсем в другой тональности, эмоционально, но с железной аргументацией и логикой, присущей личности с огромным административным и политическим опытом, выступил Валерий Самоплавский. Приведу фрагмент его речи:
Валерий САМОПЛАВСКИЙ,
в 1987–1997 гг. — Министр лесного хозяйства Украины, а после реорганизации Министерства до 2002 г. — председатель Государственного комитета лесного хозяйства Украины;
в 1989–1991 гг. народный депутат СССР, председатель Комитета по природопользованию и охране окружающей среды;
2002–2007 гг. — народный депутат Украины
Сегодня украинская власть нема или даже — глухонема. Лица, принимающие решения, словно невидимы, да и заместители руководителей отраслей, произнеся приветствия участникам конференций и собраний, тоже надевают «шапки-невидимки».
Подготовленные в процессе международных конференций резолюции типа «Процесс реформирования лесного хозяйства» носят не системный, а чаще всего, дискриминационный характер. Это приводит, с одной стороны, к усилению фискальной нагрузки на лесхозы, лишая их возможности расширенного воспроизводства лесоресурсного потенциала, а с другой — к применению дополнительных законодательных ограничений хозяйственной деятельности, появлению искусственных труднопреодолимых барьеров при организации работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и оздоровительных мероприятий в лесах. Но, тем не менее, документы такого толка аккуратно тиражируются и направляются в адреса Верховной Рады и Кабмина.
Решения и распоряжения власти готовятся и исполняются с точностью «до наоборот». Ярким примером служат законодательные акты 2017–2018 гг. о так называемых «периодах полной тишины» (запреты работ в лесу с весны до середины лета в брачный период у птиц), а также дополнительного налога на лесные земли и ряда других несуразиц.
Ярким примером бездеятельности сегодняшней власти являются сроки, необходимые для оформления документа, регламентирующего ликвидацию последствий стихийных бедствий или вырубку поврежденного вредителями древостоя. В Германии или Польше субъекты хозяйственной деятельности это делают за сутки, максимум — двое. А украинские лесоводы «ходят с челобитной» по 20 инстанциям 60 или все 90 дней… Причем не эколог или представитель администрации, визирующие данный документ, отвечают за сроки, объемы, качество выполнения работ, а лесничий или директор госпредприятия. Как не вспомнить традиционное, родное, украинское: «Чому ми бідні?»
Ответ на это прост: остановитесь и спокойно посмотрите в зеркало. Внимательно! В правильное зеркало, в кривые уже насмотрелись. Если изменимся МЫ, то сможем изменить и наше представительство во всех властных ветвях. Особенно — в законодательной. Новых и достойных обяжем произвести полную ревизию действующих актов! Написанные «на заказ» должны быть уничтожены. Необходимы единые для всех форм собственности правила, создающие всем предприятиям равные условия, как у лучших из соседних с нами стран. Действующие от Чопа до Снежного, которое будет возвращено в состав государства.
Только жизнь не по лжи, а профессиональная работа и терпение позволят выйти из болота, в которое превратили бывшую пятой экономику Европы. Вспомним: до конца 1980-х лишь Германия, Британия, Италия и Франция были сильнее Украины.
Нам сегодня предоставлен последний шанс. А лесная отрасль способна принять 150–200 тыс. человек на различные работы. Оставаясь ключевым звеном в цепи, удерживающей климатическую и продовольственную безопасность не только Европы, но и мира. Впору вспомнить создававшиеся в XVIII–XIX вв. военизированные поселения, в обязанность которых входили работы по созданию почвозащитных лесных насаждений вдоль Сиверского Донца и на Юге нынешней Украины. Венценосные, коронованные особы проявляли большую заботу о продбезопасности страны и её реках, чем нынешние, якобы просвещенные, правители с двумя-тремя докторскими дипломами…
Нам надлежит, с учетом изложенного, твердой поступью, терпеливо нести свой крест. Проводя очередную реформу, отсеять рвущихся «порулить» громадой. Роль леса многообразна, и цель не может сводиться к «вырастить древесину». Исповедующий это пусть дважды прочтет предыдущий абзац. И лишь после того берется за реформы в лесной отрасли.
