Коржов В. Л., канд. техн. наук, ст. науч. сотр., член-корреспондент ЛАНУ,
первый заместитель директора по научной работе УкрНИИгорлес;
Шыйчук О. Н., эксперт Представительского офиса Совместного технического секретариата
Программы трансграничного сотрудничества
Европейского инструмента соседства Венгрия — Словакия — Румыния — Украина 2014–2020
В «Соглашении об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом», наряду с другими задачами, предусмотрено совершенствование региональной политики, развитие сельских территорий и трансграничное сотрудничество стран. В статье 446 вышеупомянутого документа задекларировано следующее: «Стороны способствуют взаимопониманию и двустороннему сотрудничеству в сфере региональной политики, методах её формирования и реализации, в частности многоуровневого управления и партнерства, с особым упором на развитие отсталых территорий, создавая при этом каналы связи и активизируя обмен информацией между национальными, региональными и местными органами власти, муниципальными образованиями и представителями гражданского общества».
The International Final Conference of the “Hungary-Slovakia-Romania- Ukraine ENPI CBC Programme 2007–2013” was held in March of this year. The Conference has been organized by the Ministry of Foreign Affairs and Trade of Hungary, with the main objectives to summarize the program activities and determine the prospects for future. The conference was attended by representatives of state, regional and local authorities of all four countries involved, representatives of the Joint Managing Authority and the Joint Technical Secretariat of the Program, and recipients of grants — beneficiary organizations from the state and public sectors.
Необходимо отметить, что для приграничных территорий характерна определенная общность исторического прошлого и географического положения, похожие природно-производственные условия и ресурсы. Поэтому участие в программах трансграничного сотрудничества, которые служат одним из ключевых инструментов поддержки Евросоюзом своих стран-соседей, является для нашей страны важным инструментом улучшения экономических, информационных, природоохранных, культурных и социальных связей.
Подтверждением вышесказанного является тот факт, что с целью улучшения государственной политики в этом направлении разработан и вступил в силу в конце прошлого года Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно трансграничного сотрудничества» (№ 2515‑VIII от 04.09.2018 г.). Из нововведений в нем предусмотрена возможность создания таких новых субъектов трансграничного сотрудничества, как объединение еврорегионального сотрудничества и европейские объединения территориального сотрудничества, которые будут выступать самостоятельными юридическими лицами. Внесены уточнения и в цель сотрудничества, которая теперь выражается в формировании добрососедских отношений и углублении взаимодействия субъектов и участников для совместного решения вопросов местного и регионального развития на основании установленных принципов, в том числе и нововведенных — уважения к внутренним делам государства, а также к основным свободам и правам человека.
В настоящее время поддержка трансграничного сотрудничества Евросоюзом осуществляется в рамках двух масштабных инициатив: Европейского инструмента соседства и Программы Территориального сотрудничества стран Восточного партнерства. Средства, выделяемые в рамках вышеназванных инициатив, должны способствовать преодолению общих вызовов, связанных с интенсивным движением населения и товаров, гуманитарными и экологическими проблемами. Сейчас для Украины доступно пять программ трансграничного сотрудничества, которые реализуются в 11 приграничных областях. Для Карпатского региона наиболее важной является «Программа трансграничного сотрудничества Венгрия — Словакия — Румыния — Украина». В её рамках в течение почти двух последних десятилетий осуществляется финансирование ряда важных и актуальных проектов, направленных на интенсификацию и углубление социально-экономического сотрудничества между регионами вышеупомянутых стран, которые имеют общую границу. Зона действия этой программы представлена на отдельной схеме (рис. 1).
Рис. 1. Зона действия программы
В марте текущего года в с. Нижнее Солотвино, расположенном недалеко от Ужгорода, прошла Международная заключительная конференция «Программы приграничного сотрудничества ЕИСП Венгрия — Словакия — Румыния — Украина на 2007–2013 годы», организатором которой является Министерство иностранных дел и торговли Венгрии, выступающее в качестве совместного управляющего органа этой программы. Основными задачами мероприятия стало подведение итогов деятельности программы за указанные годы и определение перспектив дальнейшей деятельности. В работе конференции приняли участие полномочные представители государственных, региональных и местных органов власти всех четырех стран, представители Общего руководящего органа (ОРО) и Совместного технического секретариата (СТС) Программы и его представительств. В конференции участвовали и получатели грантов — организации-бенефициары из государственного и частного секторов.
Открыл конференцию руководитель СТС Программы А. Сокач. Председатель ОРО, которым является заместитель Государственного секретаря Министерства иностранных дел и торговли Венгрии П. Киш- Парциу, отметил важность действия Европейского инструмента соседства и партнерства и подчеркнул, что финансовая поддержка ЕС является хорошим стимулом для развития приграничных территорий и обеспечения роста их социально-экономических показателей. В приветственном слове главы Закарпатской ОГА Г. Москаля отмечена важность многочисленных (более 80) разноплановых проектов, реализованных в Закарпатской области в 2007–2013 гг. на общую сумму около 20 млн евро.
В ходе конференции руководитель СТС Программы А. Сокач и программный и коммуникационный менеджер СТС С. Замари обстоятельно проанализировали ход и результаты выполнения разноплановых международных проектов в период 2007– 2013 гг. Основными приоритетами были туризм и бизнес, окружающая среда и чрезвычайные ситуации, управление границами, институционное и местное сотрудничество. Сведения о выделенных и освоенных средствах представлены на рис . 2.
Финансирование приоритетов программы Выполнение международных проектов странами-участницами
Рис. 2. Финансирование приоритетов программы и выполнение международных проектов странами-участницами
Особое внимание уделялось как положительным моментам, так и недостаткам выполнения проектов. Был подчеркнут тот факт, что из выделенных 63,154 млн евро было освоено только 46,239 млн евро. В основном, это стало следствием незавершенности выполнения строительных работ по реконструкции ряда приграничных переходов. Программа HU-SK-RO-UA 2007–2013 стала надежным инструментом для усиления трансграничного сотрудничества между Украиной и соседними странами ЕС. Украинскими участниками программы выполнено 249 проектов на общую сумму 18,7 млн евро. Во время работы конференции также выступили представители организаций, успешно реализовавших проекты Программы от всех четырех стран-участниц, которые отмечали особенности и ход реализации проектов, а также результаты, которых удалось достичь. Выступающими высоко оценены возможности, которые предоставлялись в ходе реализации Программы, для осуществления позитивных изменений в сферах бизнеса и развития пограничной инфраструктуры, охраны окружающей среды и предотвращения чрезвычайных ситуаций, туризма и рекреации. Необходимо отметить, что с помощью СТС организовано издание прекрасно иллюстрированной книги «Истории сотрудничества», в которой представлены сведения об основных выполненных проектах за рассматриваемый период действия Программы.
Для улучшения ситуации в лесной отрасли в рамках Программы реализован проект «Непрерывное обучение лесников для лучшего ведения лесного хозяйства» (код HUSKROUA/1001/028), главными исполнителями которого выступали ОО «Форза» (Ужгород, Украина) и Национальный лесной центр (Зволен, Словакия) в сотрудничестве с Карпатским региональным учебным центром (Ивано-Франковск, Украина), УкрНИИгорлес и НЛТУ Украины. Благодаря этому проекту существенно улучшились связи между лесоводами соседних регионов Словакии и Украины, была напечатана книга на украинском и словацком языках об особенностях приближенного к природе лесоводства, на международном уровне проведены занятия и подготовлены тренеры для осуществления дальнейшего обучения лесоводов разных уровней.
Также созданы две модельные территории в лесных массивах ГП «Солотвинское лесное хозяйство» (директор Варварук Р. О.), на которых учеными УкрНИИгорлес (директор Голубчак А. И.) проводятся исследования процессов развития лесных древостоев и практического применения методов приближенного к природе лесоводства, а также занятия со слушателями Карпатского регионального учебного центра «Укрцентркадрылес» (директор Гошовский М. В.).
На заключительной конференции рассматривались вопросы деятельности в 2014–2020 гг. Уже состоялись два конкурса проектов, выполненных в этот период. С участием украинских организаций планируется реализация пяти крупных инфраструктурных проектов на сумму более 20 млн евро. Также предусмотрено выполнение еще 35 проектов на сумму почти 26 млн евро. На предприятиях лесной отрасли двух стран запланирован к реализации в 2019– 2021 гг. инфраструктурный проект «Пути к здоровым лесам: жизненные, адаптивные, разнообразные и устойчивые леса в приграничных регионах Украины и Словакии» (код HUSKROUA/1701/LIP/009) стоимостью более 3 млн евро, который будет реализовываться шестью организациями, в том числе тремя украинскими. В его рамках предусмотрено финансирование для совершенствования лесной инфраструктуры в размере около 1,7 млн евро в ГП «Ужгородское лесное хозяйство» (директор Кий В. В.) и ГП «Выгодское лесное хозяйство» (директор Матусевич А. Б.). Необходимо отметить инициативную и целенаправленную работу коллектива ОО «Форза», руководителей и ответственных работников вышеуказанных предприятий и УкрНИИгорлес, в результате деятельности которых подготовлен большой объем разнообразных материалов, включая проектную документацию, что позволило победить в конкурсе на выделение средств.
