19 октября 2007 г. состоялось заседание Коллегии Минпромполитики по итогам работы промышленного комплекса Украины за 9 месяцев текущего года. Одним из основных на заседании был доклад директора Департамента финансово-экономического обеспечения промышленности Министерства промышленной политики Украины Н.Н. Кондрашова, базовые тезисы которого предлагаются вашему вниманию. В этом докладе не только отмечены показатели роста или падения той или иной отрасли страны, но и сделаны — «по горячим следам» — первые важные попытки анализа существующих проблем.
На протяжении 2007 г. во всех отраслях промышленности (кроме легкой) наблюдался рост объемов производства в сравнении с прошлым годом. За 9 месяцев промышленность Украины достигла роста выпуска продукции в 110,7%. Среди стран СНГ по этому показателю мы занимаем второе место, уступая лишь Азербайджану. Хотя необходимо отметить, что с начала года темпы несколько замедлились. В целом по промышленному комплексу (рис. 1) они сократились на 5 процентных пунктов, в частности, в химической промышленности — на 9 процентных пунктов, в металлургии — на 7,6 процентных пунктов.
Правительство неоднократно обращало внимание на негативные тенденции, которые имеют место в промышленном секторе. Однако, к сожалению, на отраслевом уровне не сумело в достаточной степени отреагировать на поручения Кабмина относительно мер по увеличению объемов производства, и на сегодня отсутствуют конкретные действия по преодолению тенденции к замедлению темпов роста в промышленности.
Анализируя ситуацию, необходимо сосредоточиться на главных факторах, которые отразились на развитии различных отраслей.
Металлургический комплекс
Начну с самой важной отрасли для экономики страны — горно-металлургического комплекса, который обеспечивает около 27% валового внутреннего продукта Украины. На экспорт поставляется до 80% проката черных металлов, что составляет 3% объема мировой торговли этим видом продукции. Темпы роста промышленной продукции за 9 месяцев 2007 г. в ГМК составляют 110,5% (рис. 2 и таблица).
К позитивным изменениям в данной отрасли можно отнести рост объемов выплавки стали конверторного способа производства, а также электростали при соответствующем сокращении доли мартеновского производства. Увеличен почти вдвое (до 35%) объем стали, разливаемой на машинах непрерывного литья заготовок по сравнению с периодом начала 90-х годов (18%).
Вместе с тем ГМК сегодня стоит перед значительными проблемами: кроме того, что техническое состояние основных фондов большинства предприятий является неудовлетворительным, в условиях роста цен на энергоносители остается высокой энергоемкость продукции. Это, в свою очередь, требует перехода к новой энергетической политике в отрасли.
С сентября 2007 г. металлургические предприятия сократили по сравнению с августом суточное производство чугуна в среднем на 500 т. По итогам месяца производство чугуна уменьшено на 169 тыс. т по причине дефицита кокса, поставляемого из России.
Ожидаемое сокращение объемов выплавки стали металлургическими предприятиями отражается и на работе изготовителей железорудного сырья, которые ранее по просьбе металлургов наращивали объемы добычи. Так, за 9 месяцев горно- обогатительные комбинаты и шахты выработали на 2,8 млн т железорудного сырья больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Неопределенность перспектив использования этой продукции на внутреннем рынке может переориентировать горнорудные предприятия на экспорт. Однако заключение долгосрочных экспортных контрактов угрожает возникновением в Украине дефицита не только кокса, но и руды.
В цветной металлургии по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. выросли объемы производства титановой губки, полуфабрикатов из меди и медных сплавов, первичного алюминия. Почти на том же уровне остались объемы производства глинозема.
Резкое увеличение цен на металлолом отразилось на снижении конкурентоспособности на внешнем рынке железных порошков и изделий из них и, как следствие, привело к уменьшению объемов производства. Выпуск железного порошка на Казенном заводе порошковой металлургии составил 3841,9 т, что составляет 88,6% от уровня соответствующего периода 2006 г.
Химическая промышленность
В целом показатель темпов роста выпуска химической продукции составляет 104,3% в сравнении с соответствующим периодом прошлого года. В отрасли те же основные проблемы, что и у металлургов — наличие устаревшего оборудования, большая энергоемкость производства. Финансовое состояние предприятий осложнилось, что в основном обусловлено ростом цен на природный газ, сырье и энергоносители, уменьшением объемов производства, в частности, хлора, каустической соды, пестицидов, шин и других основных видов резиноизделий (рис. 3). Финансовое сальдо предприятий отрасли за 9 месяцев 2007 г. составило 800 млн грн, что почти в 1,4 раза меньше по сравнению с прошлогодним периодом.
По предварительным оценкам, внутренние капиталовложения в основной капитал отрасли ожидаются на уровне 1,35 млрд грн, что соответствует уровню 2006 г. Это свидетельствует о низкой динамике процесса и не отвечает насущным потребностям отрасли, которые обусловлены ростом затрат на сырье и энергоносители, а также необходимостью построения высокоэффективных очистительных систем с целью улучшения экологического состояния окружающей среды.
Объем экспорта продукции химических предприятий составил 3300 млн долл. США при импорте 4200 млн долл. США. Негативное внешнеторговое сальдо составило 900 млн долл. США, тогда как по итогам аналогичного периода в 2006 г. этот показатель составлял 400 млн долл. США.
Для уменьшения импорта химической продукции и решения проблем отрасли Министерством промышленной политики осуществлялись следующие мероприятия:
Машиностроение
Машиностроение остается одним из лидеров по темпам роста объемов производства (рис. 4), прирост в нем составил 24,9%. За отчетный период предприятиями тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения выпущено товарной продукции на сумму свыше 29 592,1 млн грн. В сентябре 2007 г. наблюдался наибольший за последние 3 года относительный рост объемов выпуска продукции отрасли (на 31,6% против 9,1% в 2006 г. и 2,8% в 2005 г.). В частности, продолжает существенно расти выпуск продукции автомобилестроения (на 56,2%), железнодорожного транспорта (на 29,3%), радиоэлектронных изделий (на 22,5%). Такой динамичный рост является следствием как расширения спроса со стороны отечественных предприятий, которые активизировали инвестиционную деятельность и увеличили расходы на обновление основных фондов, так и повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынке.
Отдельно следует остановиться на работе предприятий ОПК. Оборонно-промышленный комплекс уже давно требует кардинального технологического перевооружения своей промышленной базы, которая досталась нам в наследство после распада СССР и практически не обновлялась. Целесообразно напомнить, что в странах Западной Европы производственные мощности обновляются каждые 7–10 лет. Сегодня ОПК как сектор высоких технологий экономики является практически невостребованным, в результате существенно выросла сумма убытков на предприятиях оборонной, авиационной и судостроительной отраслей.
Авиационная промышленность произвела товаров и оказала услуг на сумму 2,2 млрд грн. С целью более эффективного функционирования отрасли создано Государственное лизинговое предприятие «Укравиализинг» (распоряжение КМУ от 27.09.07 № 804-р) и Государственный авиационный концерн «Авиация Украины» (от 14.03.07 №428).
На предприятиях судостроительной отрасли за последние 2 месяца наблюдалось незначительное сокращение объемов производства. Объемы изготовленной продукции за 9 месяцев текущего года составили 1 662,1 млн грн, реализации — 1 562 млн грн, что на 10% больше уровня соответствующего периода в 2006 г. В частности, построено и сдано заказчикам 30 судов и плавсредств общей стоимостью 164,7 млн долл. США, что вдвое больше, чем в том же периоде прошлого года. 6 судов передано отечественным заказчикам АСК «Укрречфлот» и ГУ «Держгідрографія».
В 2007 г. заключены новые контракты на строительство 28 судов общей стоимостью 129,7 млн долл. США с заказчиками из Норвегии, Испании, Нидерландов.
Предприятия тракторного и сельхозмашиностроения, а также машиностроения для перерабатывающих отраслей АПК изготовили товарной продукции на сумму 2 200 млн грн, реализовали — на 2 300 млн грн, что составляет 116,0% от объемов реализации за аналогичный период 2006 г. Отрасль стабильно наращивает объемы экспорта, которые в среднем составляют почти 40%, а по некоторым предприятиям — 50–80%. Предприятия осуществляют поставки практически во все страны СНГ, Прибалтику, Молдову, Польшу и др., начато активное сотрудничество с Республикой Казахстан. Проводится активная работа по созданию совместных производств украинской техники в странах СНГ. На сегодня уже созданы и успешно работают совместные предприятия с ОАО «Гидросила», ОАО «Червона зірка», ОАО «Брацлав», ООО «Техна» по изготовлению в России современного гидравлического оборудования, сеялок, доильных комплексов и оборудования для птицеводства, что подтверждает конкурентоспособность отечественной техники.
Для более эффективной работы отрасли Министерством разработаны такие нормативно-правовые акты:
Для повышения эффективности работы предприятий тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения разработан проект Концепции «Программы обновления основных производственных фондов отрасли». Для предотвращения возможного замедления роста объемов производства в радиоэлектронной промышленности предприятиями отрасли реализуются следующие мероприятия:
Значительный спрос и достаточная конкурентоспособность продукции в основных сегментах машиностроения (автомобиле-строение, железнодорожное и транспортное машиностроение, производство горно-шахтного и металлургического оборудования) позволяют прогнозировать стабильные темпы роста до конца текущего года. Машиностроение будет одной из самых быстрорастущих отраслей промышленности Украины.
Организационно-финансовая деятельность Минпромполитики и перспективы развития промышленности страны
Сегодня главной целью отраслевых департаментов (управлений) министерства должно быть осуществление мероприятий, направленных на освоение средств, которые предусмотрены государственным бюджетом на 2007 г., ведь по состоянию на 26 сентября в регионах оставались не использованными 65 млн грн бюджетных средств, уже направленных получателям.
Основное задание, которое касается формирования бюджета на 2008 г., Министерством промышленной политики можно считать выполненным, поскольку в проекте Госбюджета Украины на следующий год, подготовленном Министерством финансов, предусмотрено выделение Минпромполитики больше 1 млрд грн — при том, что в текущем году выделялось около 690 млн грн.
Для защиты интересов отечественных товаропроизводителей на внешних рынках в 2007 г. Департаментом внешнеэкономических связей министерства обеспечено подписание трех соглашений с целью прекращения антидемпинговых расследований, а именно:
При организационной поддержке Минпромполитики проведены 4 заседания межправительственных комиссий по вопросам научно-технического и торгово-экономического сотрудничества и 2 заседания таможенно-тарифного совета Украины. Научно-техническим департаментом проработано и согласовано 210 проектов национальных стандартов, гармонизированных с международными и европейскими нормами, 12 проектов национальных стандартов и внесено 5 изменений к ним.
Специалистами министерства с привлечением ведущих научных учреждений разработана Концепция общегосударственной программы развития промышленности Украины на период до 2017 г. Недавно состоялась ее презентация и обсуждение межведомственной рабочей группой. В случае принятия Правительством соответствующей программы будут реализованы мероприятия, которые позволят:
